尊法学法强根基 守法用法促和谐——庆阳市贯彻实施《信访工作条例》三周年纪实

2025年5月1日是《信访工作条例》实施三周年。三年来，庆阳市扛牢“为民解难、为党分忧”的政治责任，全面深入贯彻实施《信访工作条例》，紧扣尊法、学法、守法、用法理念，以法治思维破解治理难题，以法治温度化解民生诉求，持续推动信访工作向法治化、规范化纵深发展，交出了一份群众满意的社会治理答卷。

尊法于心，厚植法治信仰根基

一是党建引领明职责。牢牢把握信访工作首先是政治工作的职能定位，坚持把信访工作纳入全市各级领导干部履职责任体系，明确各级各部门党委（党组）书记为信访工作“第一责任人”。市委、市政府将信访工作纳入各级党委、政府绩效考核范围，作为党员领导干部履职能力考核的重要内容，层层压实信访责任，形成“市级统筹、县级主抓、乡镇落实”的三级联动机制。二是接访下访解民忧。弘扬“四下基层”优良传统，完善市、县领导干部定期接访、下访长效机制。市委常委、市政府副市长带头，坚持每月开展“信访接访日”活动，法院院长、检察院检察长、公安局长“三长”同步接访。2022年以来，共开展集中接访140多场次，成功协调化解了一大批农民工欠薪、房地产纠纷、涉法涉诉、合同纠纷等信访事项。县（区）委、县（区）政府领导干部开展集中接访314场次，一大批群众急难愁盼问题在属地得到解决。三是靶向攻坚破难题。坚持以法治思维和法治方式解决问题，制定重复信访问题专项治理行动方案，建立市、县（区）领导干部“包案”化解机制，采取集中交办、挂牌督办等方式，对重复信访事项进行大起底、大清仓、大化解，逐案分析研判，推动劳动社保、房地产保交楼等民生领域的热点难点问题得到有效化解。

学法于行，提升全民法律素养

一是头雁领学树标杆。充分发挥领导干部“关键少数”作用，将《信访工作条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，组织开展“信访工作法治化”研讨交流。市委组织部将《信访工作条例》纳入党校主体班必修课程，通过案例教学、模拟接访等形式，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决信访问题的能力。2022年以来，累计开展领导干部专题学习培训40余场次，培训干部3000余人次，市、县（区）信访部门采取以会代训、专题辅导、信访大讲堂等方式，对信访干部开展集中培训，全面增强信访干部依法受理、办理信访事项的意识。二是普法甘霖润人心。市委依法治市办将《信访工作条例》纳入“八五”普法规划，市委宣传部、市司法局、市信访局等部门，结合国家宪法日暨全国法治宣传日等时间节点，开展《信访工作条例》宣传“五进”活动，摆放展板、发放资料、现场宣讲“以案释法”。县（区）、乡镇开展“板凳课堂”“田间普法”活动，用通俗易懂的语言对《信访工作条例》《民法典》等法律法规进行解读，为群众释疑解惑。三是平台学法常态化。充分发挥自媒体传播优势，利用微信公众号、抖音、快手等平台，推送条例解读、动画视频、普法文章，以生动形象、喜闻乐见的形式扩大宣传覆盖面，实现“指尖学法”常态化，让群众在潜移默化中增强法治观念。三年来，累计开展各类宣传活动1200余场，发放宣传资料50余万份，线上推送普法信息2000余条，阅读量超100万人次，真正让《信访工作条例》家喻户晓、深入人心。

守法于责，筑牢规范运行防线

一是推进信访法治化。打造“线上+线下”全时域信访矩阵，畅通网上信访、政府网站政民互动平台、领导信箱等多元化群众诉求反映渠道，打破时间、空间的限制，让群众足不出户就能反映和解决问题，截止目前，网上信访已占群众信访的70%以上。聚焦“五个法治化”“四到位”要求，组织编印了庆阳市信访工作法治化《业务标准》《清单汇编》《工作指南》和《接访手册》等业务资料，绘制了“路线图”“导引图”，优化信访事项工作流程，努力让群众的每一项诉求都有人办理、依法推进。同时，定期开展信访业务规范化建设评查，强化“四应四不”等问题督查督办，全面提升信访工作质效。2022年以来，全市信访事项及时受理率、按期办结率均达100%，申诉求决类初次信访事项一次性化解率稳步提升。二是协同治理聚合力。2024年，市政府与市法院、市检察院建立“府院”“府检”双联动机制，市法院、市检察院出台信访协作意见，明确行政争议、涉法、涉检信访事项办理及分工，构建协同治理新体系，通过召开联席会议等方式，联合化解重大疑难信访积案。市信访联席会议与中国石油长庆油田公司建立了涉油信访联席会议机制，指导化解涉油信访事项。市委政法委与市信访局制定《关于全面推进访调对接工作的指导意见》，明确适用访调对接方式12类情形。市信访局与司法局制定了《加强行政复议与信访工作衔接配合的意见》，畅通了涉行政复议信访投诉渠道。信访部门与庆阳仲裁委建立通报沟通机制，推动和引导仲裁机构规范办理信访事项。三是“双向规范”树权威。创新构建“纪信联动”监督机制，与纪委监委联合制定《纪检监察监督与信访监督贯通协调实施办法》，推动信访监督与纪检监察监督、干部监督和巡视巡察监督的双向贯通，随时移交案件线索，提升监督追责整体合力，切实让信访追责长牙生威。聚焦压实责任，出台“三项建议”实施办法，明确三项建议的启动标准、程序规范和结果运用。仅2024年，就向县（区）、部门发出改进建议56条、政策完善建议13条、问责建议6条。出台信访工作责任追究办法，全面实现了信访监督问责从“纸面威慑”向“刚性落地”的转变。在全省范围内率先出台规范共产党员、公职人员信访行为的意见，警示和规范共产党员、公职人员信访行为，全市涉及共产党员和公职人员的非规范信访行为同比下降62%。建立信访与公安协作机制，编印《依法打击违法信访行为指引》，通过典型案例形成类案处置标准，近三年共依法处置违法信访行为60多人次。

用法于效，创新多元解纷机制

一是多调联动解纠纷。坚持调解优先，结合“主动创稳攻坚年”行动，充分发挥多调联动优势，积极化解矛盾纠纷。将县（区）信访接待中心与综治中心、法律服务中心等七中心有机整合，打通群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决的快速通道。2022年以来，全市通过“信访+综治”模式，化解各类矛盾纠纷8200多件，有效提升了人民群众的满意度和获得感，切实将信访制度优势转化为社会治理效能。二是网格治理提质效。积极探索“网格+信访”模式，将信访工作纳入社会治理大局，与基层治理体系深度融合，织密基层调解网络，提升社会治理效能。西峰区创新推进“两室一线”建设，在乡（镇）普遍建立“说和”工作室，用群众的方式解决群众的诉求。环县、庆城县、宁县、华池县等县动员新乡贤、“三老”和“两代表一委员”等民间调解力量参与基层治理和矛盾纠纷化解，取得了明显成效。其中，环县信访接待中心等5个机构被命名为甘肃省新时代“枫桥式”基层单位。三年来，全市采用调解模式化解各类信访事项3014件，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。三是法治护航促发展。严把信访事项办理入口关，将“三个不予受理”“两个不再受理”规定落实到来访接待、网上信访、来信办理的首要环节，对来信来访事项认真审核、准确分类，精准分流、转送。坚持法定途径优先原则，将应当通过法定途径解决的信访事项导入法定途径依法解决，做到信访与诉讼、行政复议、行政履职、仲裁等途径分离，让每一项权利诉求都能找到匹配的法治出口。市、县（区）人民法院每月开展“执行局长接待日”活动，集中化解执行案件信访问题。市人社局开展拖欠农民工工资问题专项整治4次，切实保障农民工合法权益。通过构建调解优先、网格治理和分类办理的多元化解机制，全市信访总量逐年下降，群众满意度持续提升。

三载耕耘结硕果，法治花开别样红。庆阳市在贯彻实施《信访工作条例》的征程中，通过尊法、学法、守法、用法的生动实践，推动信访工作实现从被动应对到主动治理、从矛盾化解到源头预防的深刻转变，全市信访总量逐年下降，群众满意度持续提升，全市信访工作连续三年被省上考核为“全面达标”或“优秀等次”，得到省上通报表扬。站在新的起点，庆阳市将继续以《信访工作条例》为指引，不断提升信访工作法治化水平，为建设更高水平的平安庆阳、法治庆阳贡献力量，谱写新时代信访工作新篇章。