推广自然人法人全生命周期政务服务模式
西安市莲湖区以高效政务服务助力营商环境持续优化
□ 学习贯彻党的二十届三中全会精神·推进法治政府建设
□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
“我在街道就能向政务中心窗口工作人员视频咨询,他们一步一步指导我办理业务,省时又省力。”近日,谈起辖区政务服务,西安市民李女士赞叹道。
近年来,陕西省西安市莲湖区将优化政务服务、提高行政效能作为法治政府建设的重要内容,积极推行自然人、法人全生命周期政务服务模式,于2022年11月获评全国法治政府建设示范项目。在此基础上,莲湖区进一步加强综合集成、数字赋能、服务延伸,不断完善全生命周期政务服务体系并推广应用,积极回应企业群众对政务服务的新期待新要求,助力营商环境持续优化。
为进一步厘清事项之间的逻辑关联、加快事项整合,方便企业群众了解所办业务,莲湖区以树状图模型梳理自然人涉及的200个高频事项和法人涉及的489个高频事项,绘制自然人、法人全生命周期树,推出“高效办成一件事”54项,涵盖新生儿出生、高校毕业生就业、退休等自然人事项以及企业开办、企业注销、企业准营等法人事项。
近期,西安福运阁餐饮有限公司就享受到了“高效办成一件事”服务带来的便利。企业负责人在莲湖区市民中心“红马甲”服务队工作人员的辅导下,一次性提交食品经营许可、牌匾标识备案等材料,随后通过远程踏勘,不到1小时就拿到食品经营许可和牌匾标识备案手续,完成开办餐饮店“一件事”。
“莲湖区餐饮企业、药店比较多,为了实现这类‘一件事’高效办成,我们聚焦审前审中审后疑难问题,陆续推出多项精准举措,如绘制上线审批服务地图;升级智慧踏勘服务平台,为企业提供资料预审及现场预踏勘;研发自助绘图平台,助力申办人绘制场所布局图更简单高效;推行证照到期智能提醒等。”莲湖区数据和行政审批服务局负责人说。
为实现企业办事不出园区楼宇,近年来,莲湖区不断延伸全生命周期服务触角,建立区、街道、社区三级政务服务网络,并在重点产业园区、星级楼宇、特色街区创新打造助企服务平台——“莲小驿”,为企业培育成长提供全方位的行政审批、政务服务、市场服务等。以莲湖数字出海产业园“莲小驿”为例,可提供审批服务、公共服务、园区服务等服务事项164项。
在完善线下服务网络的同时,莲湖区聚焦企业群众“就近办、异地办”需求,运用新技术手段开设“云窗口”,依托远程屏幕共享、语音对话等功能,实现公司设立登记、公共场所卫生许可、小餐饮经营许可等事项在街道、驿站可办,将服务延伸至企业群众身边。
为进一步拓宽全周期服务广度,今年以来,莲湖区积极探索开展政务服务增值化改革,进一步整合投资、金融、法治等服务职能,构建“1+8+N”工作矩阵,为企业提供更多精准化、个性化衍生服务。
“1+8+N”是指1个企业综合服务总平台、8个增值化服务板块、N个部门,即总平台实行线上线下同步运行,下设投资、项目、政策、科创、人才、金融、法律、兜底八大板块,分别由8个职能部门牵头负责,各相关部门、街道办事处作为支撑,形成为企服务“一盘棋”格局。
如何发挥“1+8+N”作用?找准企业需求是前提。莲湖区除依靠线上线下平台收集外,还采取定期上门走访、集中座谈等形式,“主动+被动”多渠道收集问题诉求。对于简单诉求限时办结,对于企业反馈的共性问题、普遍问题、疑难问题,由总平台及时组织相关部门、街道研究解决,所有问题实行清单化、闭环式管理。
目前,莲湖区推出首批增值服务事项115项,梳理行业特色“政策包”44条,整合律所资源设立律所超市、绘制上线“律所地图”,搭建秦创原创新促进中心,累计走访调研企业390家,组织召开各类对接会、助企活动30余场,提供贷款2100余万元,解决诉求168个。
□ 点评
□ 薛世雄(莲湖区数据和行政审批服务局党组书记、局长)
推广应用自然人、法人全生命周期政务服务模式,是莲湖区坚持问题导向、坚持系统集成、坚持数字赋能,为企业群众提供优质、高效、便捷政务服务的有力举措,也是加快政府职能转变、持续优化营商环境的积极探索。精心绘制全生命周期树,既方便企业群众了解所办事项,又推进跨部门的业务整合和流程优化,加速“一件事”高效办成。“莲小驿”的设立,为园区楼宇的企业提供了贴心的服务场所,实现办事不出园区(大楼)。“云窗口”打破时空限制,利用数字赋能,很好地满足了企业群众“就近办”“异地办”服务需求。推行政务服务增值化改革,进一步拓展了涉企服务的广度和深度,让企业有更多实实在在的获得感。